【编者按】

为深入推进党史学习教育，合肥高新技术产业开发区人民法院于2021年6月29日召开了2021年第十次党组理论学习中心组学习（扩大）会议暨党史学习教育专题读书班。会上，三位中层干部结合具体工作，谈了学习体会，作了交流发言。从今天起，本微信公众号将发布他们的发言，希望全体干警继续弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉，创造新的业绩。

十八大闭幕不久后的2012年11月30日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会时，习近平谈到“稳中求进的工作总基调”，指出2013年“要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局”。不久之后的12月9日，在广州主持召开经济工作座谈会时，他又强调，“既要坚定必胜信心，又要增强忧患意识，按照稳中求进的工作总基调，扎实推动我国经济持续健康发展”。2012年年底召开的中央经济工作会议强调，“做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调”。2013年，习近平作出我国经济发展进入新常态的重大论断。

今天我汇报主要围绕两个主题：一是“稳中求进”的“稳”与“进”是什么？二是司法人员在“稳”与“进”中，应当肩负什么样的责任？

“稳中求进”的“稳”与“进”是什么？

2014年12月1日，习近平在中共中央召开党外人士座谈会时的讲话中谈到，稳的重点要放在稳住经济运行上，进的重点是深化改革开放和调整结构。二者是有机统一的，且相互促进的。

新常态，正是对稳与进关系的论断。

中央的哪些决策体现了稳，哪些又体现了进呢？

稳，是坚持底线思维，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进，体现在经济增长稳、就业岗位稳、社会发展稳。这里，我查了下相关数据，“2012年我国人均国民收入为5870美元，2015年增加到约7880美元，年均增速达到10.31%，远高于世界平均水平。虽然经济增速有所下滑，但是经济增量每年都在增加，每年新增就业岗位都突破年初预计，2016年前三季度城镇新增就业1067万人，提前一个季度完成全年预期目标，实现了就业和社会稳定。2016年前三季度，居民社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、保障房建设领域等方面财政支出普遍增长在14%以上，远高于经济增速。中央尤其重视扶贫工作，2011年至2015年，现行标准下农村贫困人口减少1亿多人，贫困发生率降低11.5个百分点”，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。

进，是坚持问题问题导向，大胆改革创新，在把握好度的前提下奋发有为，在关键领域着力，体现在结构改善有进、动力转换有进、体制改革有进、民生改善有进。如，2013年8月国务院正是批准设立中国（上海）自由贸易试验区，此后自贸试验区试点逐步扩大，在建18个自贸区，开放型经济水平不断提高。又如，2016年中央经济工作会议进一步论述了供给侧结构性改革，指出供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。

司法人员在“稳”与“进”中，应当肩负什么样的责任？

稳，要体现在稳定一个大局，即服务发展的大局。

在牢牢坚持党的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路的前提下，全面贯彻新发展理念，为地方经济社会发展建设提供有力司法服务。

首先，目标任务要稳。

对于省市质效评估办法要进一步加大研判力度，推进结案体系的均衡化，逐一分解指标。把重点考核指标细化，从正反两个维度，明确每项指标项下审判管理工作中的工作任务：正向而言，围绕提升正向数值的积极任务，制定具体工作计划；反向而言，围绕降低负向数值的消极工作，细化每一项指标，制定具体防范措施。建立案件质效管理台账，以表格或可视化视图方式，明确案件办理中的着力点，帮助引导承办人员精准发力。

如，均衡收案、均衡结案双管齐下，提高高效办案的容错率。细言之，在充分考虑收案波动指数的前提下，提前释放压力，实行年度内收案数逐月平缓下降、结案数逐月平缓上升的运行方式，提高案件快速办理的容错率。这里需要说明的是，收案波动指数是12月收案数与1月收案数的比值减1取绝对值，这个数字越小指标越好，该数值大小其实与1月、12月的收案数字大小无关，而是只与这两个月的数字比值相关，也就是说只要1月和12月收案数相同或相差越小，该指标就约好。因此，在调整每月收案数时，在保证1月和12月收案数基本相同的前提下，其他月份应当均衡收案，保证当事人诉讼权利受到平稳保障。

其次，服务经济社会发展大局的理念要稳。

地方经济社会发展大局，离不开司法服务与司法保障，这我们都知道。具体到法官办案实践中，如何落实这个服务与保障，有时候我们会苦于没有具体的着力点。

个人感觉，这个司法服务与司法保障落实到案件审理中，就要求法官不仅仅要熟练掌握法律适用问题，还要加大对于案件有关的政策背景加以研判，在准确认定事实、正确适用法律的基础上，切实提高大局意识。

进，要体现在一个新字上。

在当前立案登记制大背景下，既要确保案件高效快速办理，又要努力提升案件办理质量，仅凭一个“稳”字，可能会捉襟见肘，需要在认真总结经验的基础上，坚持问题导向，清醒认识风险，在日常工作中敢于尝试新理念、敢于尝试新办法。

第一个新，是案件类型化办理。针对不同的案件类型，坚持问题导向，从阅卷笔记、庭审提纲、审理思路、裁判结果、服判息诉及发回重审改判情况出发，在庭室内或者一定范围内，总结出案件、特别是新类型案件的类型化办理指引，起到统一裁判思路、清单式解决问题的效果，进而提升审判执行质量与效率。

比如，针对公司类案件，类型化办案指引应当如何总结呢？公司类案件基本涵括25个案由，在每办理一种类型案由案件时，应当及时总结阅卷笔记、资料、裁判结果等。如损害公司利益责任纠纷，其办案指引的内容可以重点围绕以下内容：一是关于损害公司利益责任的法律规定，重点梳理案件审理依据的请求权基础；二是此类案件审查重点，审查标准，审理思路，权利规制等；三是典型案例分析，实例演示裁判思路；四是问题清单，该部分也是办案指引的重点内容，主要围绕案件办理过程中常见问题和应当避免的陷阱，重点是围绕判决的效果，进行发回改判的原因分析、提出对策建议、统一裁判尺度等。

第二个新，在辅助事务的管理上。把可视化管理思维放在首位。何为可视化管理。简而言之，就是一个庭室的审判辅助事务、法官个人的审判辅助事务，究竟有哪些，每一项事务的标准是什么、流程是什么、期限要求是什么，需要有一个清晰的指引。

本质上说，审判辅助工作绝大多数是简易的、重复性的工作，难点不在于工作内容，而在于统筹兼顾，提升工作效率。个别辅助人员，在处理与安排工作计划时，往往是的来了一件工作做一件，来两件工作做两件，来一百件工作就变成谁催的急就做什么工作。因此，个人感觉应当为审判辅助人员制定辅助事务操作手册，以清单式列明工作内容、工作流程、工作标准、工作时限，承办法官、院庭长重点凭借接近不允许值的管控，做好辅助人员指引与管理，帮助辅助人员分清轻重缓急、统筹兼顾。

（该文作者为合肥高新区法院审管办（研究室）副主任、5月之星获得者）